電池裝得多補(bǔ)貼就多，這是我國此前執(zhí)行的新能源汽車補(bǔ)貼政策中出現(xiàn)的奇怪現(xiàn)象。為了獲取更高補(bǔ)貼，許多新能源車企簡單地把電池裝在汽車上，沒有真正考慮節(jié)能減排的效率。

昨天（4月29日），財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，明確了對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐年下調(diào)補(bǔ)貼，到2019~2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將比2016年下降40%。

多位專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者采訪時(shí)表示，這次四部委對(duì)過去補(bǔ)貼不合理的地方作了修訂，最大的亮點(diǎn)在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將以實(shí)際里程的節(jié)能減排效果為準(zhǔn)。這是對(duì)市場需求作出的正確判斷，將有助于讓市場來決定新能源汽車的技術(shù)路線。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年下降

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，四部委新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出來后，新能源汽車圈內(nèi)人士集體刷屏。其中，關(guān)注最多的問題就是補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

通知稱，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡。2017年~2020年除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下調(diào)，2017~2018年和2019~2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別比2016年下降20%和40%。

由于國家大力扶植新能源汽車，補(bǔ)貼成為企業(yè)的主要利潤來源。與此前四部委出臺(tái)征求意見稿“2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%”的標(biāo)準(zhǔn)相比，此次退坡幅度更大。

有新能源汽車行業(yè)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，如果2016年生產(chǎn)的純電動(dòng)轎車，把補(bǔ)貼算入還能有一些利潤的話，那么2017年以后，如果不努力降低成本，適應(yīng)市場，只有死路一條。

重慶交通大學(xué)教授王健認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼雖然退坡，但目前交通部也在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定從運(yùn)營的角度來補(bǔ)貼。等于這邊是減了那邊增，“國家的節(jié)能減排政策在發(fā)生變化，過去強(qiáng)調(diào)研發(fā)或生產(chǎn)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到使用，更多的會(huì)以節(jié)能減排的效果作為補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。”

不過，也有新能源車企向記者表示，對(duì)企業(yè)來說，真正需要的是公平的環(huán)境，而不是補(bǔ)貼的絕對(duì)值。“如果僅是靠補(bǔ)貼生存，我國企業(yè)是注定競爭不過美國的。這次調(diào)整，能讓企業(yè)逐漸適應(yīng)市場，同時(shí)使節(jié)能減排真正落到實(shí)處。”

四部委對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有所提高，要想獲得補(bǔ)貼消費(fèi)者購買的新能源汽車需滿足四項(xiàng)條件：性能穩(wěn)定安全可靠，符合新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；售后服務(wù)及應(yīng)急保障完備，在銷售地區(qū)建有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵零部件質(zhì)量有保證，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬公里的質(zhì)保期限等。

通知列出了2016年各類新能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，與2013年~2015年新能源車補(bǔ)貼政策相比，對(duì)補(bǔ)助范圍內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求做了新的規(guī)定，其中純電動(dòng)乘用車的續(xù)駛里程由大于等于80km提升至100km，同時(shí)在行駛速度方面，純電動(dòng)乘用車30分鐘最高車速應(yīng)不低于100km/h。

讓市場決定技術(shù)路線

新的政策中，沒有現(xiàn)行政策提及關(guān)于鈦酸鋰/超級(jí)電容型電池的單獨(dú)補(bǔ)貼，而是將所有車型的補(bǔ)貼政策，用統(tǒng)一的單位載質(zhì)量能耗和純電續(xù)航里程進(jìn)行了規(guī)劃。

王健說，“過去的政策既不科學(xué)也不合理，我們的目標(biāo)是節(jié)能減排，結(jié)果我們?yōu)殡姵匮a(bǔ)貼而補(bǔ)貼電池，導(dǎo)致很多新能源車簡單地把電池?fù)Q在客車上就說這是新能源，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)和部件沒有太多的提升，其能源效率也不高。”

此前，由于政策對(duì)超級(jí)電容和鋰電池汽車的補(bǔ)貼水平不同，造成近年來超級(jí)電容汽車的發(fā)展落后。

中上汽車董事長謝镕安在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，這次新的補(bǔ)貼政策體現(xiàn)了國家對(duì)超級(jí)電容新能源汽車發(fā)展的支持，部委親自調(diào)研聽取了企業(yè)呼聲，“對(duì)超級(jí)電容汽車，不再強(qiáng)調(diào)里程，而是強(qiáng)調(diào)城市適用性，不再是以堆多少電池為補(bǔ)貼，這是對(duì)市場需求作出的正確的判斷，非常有價(jià)值有意義。這次技術(shù)路線的調(diào)整，讓超級(jí)電容獲得公平的政策環(huán)境，讓超級(jí)電容站在公平的起跑線上，讓市場決定新能源汽車的技術(shù)路線。”

“補(bǔ)助金額逐年遞減對(duì)于新能源汽車銷售的影響并不大，新能源汽車的普及是市場行為，私人市場尤為重要。”比亞迪相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，與補(bǔ)貼相比，盡快統(tǒng)一全國標(biāo)準(zhǔn)，破除地方政府對(duì)于新能源汽車壁壘更為迫切。

“在發(fā)展初期，政策補(bǔ)貼將會(huì)起到很大的作用。”汽車行業(yè)分析師張志勇向記者分析，伴隨新能源汽車持續(xù)放量，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場化發(fā)展軌道，最終政策扶持也會(huì)退出市場。

下附政策全文：

《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、科技廳（局、科委）、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委：

    新能源汽車推廣應(yīng)用工作實(shí)施以來，銷售數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。為保持政策連續(xù)性，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）等文件要求，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（以下簡稱四部委）將在2016-2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、補(bǔ)助對(duì)象、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)

    四部委在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，中央財(cái)政對(duì)購買新能源汽車給予補(bǔ)助，實(shí)行普惠制。具體的補(bǔ)助對(duì)象、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)是：

    （一）補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車產(chǎn)品時(shí)按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。

    （二）補(bǔ)助產(chǎn)品。中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”（以下簡稱“推薦車型目錄”）的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。

    （三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡。2016年各類新能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見附件1。2017－2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017－2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019－2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

    二、對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品的要求

    新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備較強(qiáng)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣能力，應(yīng)向消費(fèi)者提供良好的售后服務(wù)保障，免除消費(fèi)者后顧之憂；納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)具備較好的技術(shù)性能和安全可靠性。基本條件是：

    （一）產(chǎn)品性能穩(wěn)定并安全可靠。納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)符合新能源汽車純電動(dòng)續(xù)駛里程等技術(shù)要求，應(yīng)通過新能源汽車專項(xiàng)檢測、符合新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中，插電式混合動(dòng)力汽車還需符合相關(guān)綜合燃料消耗量要求。納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求見附件2。

    （二）售后服務(wù)及應(yīng)急保障完備。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要建立新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，完善售后服務(wù)及應(yīng)急保障體系，在新能源汽車產(chǎn)品銷售地區(qū)建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)解決新能源汽車技術(shù)故障。

    （三）加強(qiáng)關(guān)鍵零部件質(zhì)量保證。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者提供動(dòng)力電池等儲(chǔ)能裝置、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬公里（以先到者為準(zhǔn)，下同）的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)（含客車、專用車、貨車等）應(yīng)提供不低于5年或20萬公里的質(zhì)保期限。汽車生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)動(dòng)力電池回收利用的主體責(zé)任。

    （四）確保與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》保持一致。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開車輛基本性能信息，并保證所銷售的新能源汽車與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）及“推薦車型目錄”內(nèi)產(chǎn)品一致。

    三、資金申報(bào)和下達(dá)

    （一）年初預(yù)撥補(bǔ)助資金。每年2月底前，生產(chǎn)企業(yè)將本年度新能源汽車預(yù)計(jì)銷售情況通過企業(yè)注冊(cè)所在地財(cái)政、科技、工信、發(fā)改部門（以下簡稱四部門）申報(bào)，由四部門負(fù)責(zé)審核并于3月底前逐級(jí)上報(bào)至四部委。四部委組織審核后按照一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金。

    （二）年度終了后進(jìn)行資金清算。年度終了后，2月底前，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車輛注冊(cè)登記信息等，按照上述渠道于3月底前逐級(jí)上報(bào)至四部委。四部委組織審核并對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行清算。

    四、工作要求

    各地要科學(xué)制定地方性扶持政策，進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)、公交等公益性行業(yè)新能源汽車推廣支持力度，和中央財(cái)政支持政策形成互補(bǔ)和合力，加快完善新能源汽車應(yīng)用環(huán)境。四部委將加強(qiáng)對(duì)新能源汽車推廣情況的監(jiān)督、核查。有下列情形之一的，四部委將視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車補(bǔ)助資格、暫停或剔除“推薦車型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等處罰措施：

    （一）提供虛假技術(shù)參數(shù)，騙取產(chǎn)品補(bǔ)助資格的；

    （二）提供虛假推廣信息，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的；

    （三）銷售產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件型號(hào)、電池容量、技術(shù)參數(shù)等與《公告》產(chǎn)品不一致的。

    五、實(shí)施期限及其他

    本政策實(shí)施期限是2016-2020年，四部委將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模、成本變化等因素適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助政策。

    對(duì)地方政府的新能源汽車推廣要求和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策將另行研究制定。

據(jù)騰訊財(cái)經(jīng)