國家信息中心經濟預測部主任祝寶良：
2015年經濟發展和政策取向
 
 
    編者按：祝寶良，現任國家信息中心經濟預測部主任、國家二級研究員，商務部特聘專家、新華社特約分析師。先后在國際貨幣基金組織、美國路易斯維爾大學學習宏觀經濟和數量經濟。1994～1995年，在日本國際東亞經濟研究中心做訪問研究員。2000～2003年，任中國駐歐盟使團經濟組組長、一等秘書。筆者并非第一次接觸祝主任，但每次祝主任都會帶來最新的經濟形勢分析和預測，權威的觀點和解析，這讓每一位與祝主任交談的人都會受益匪淺。
     一、我國經濟發展的階段性特征
     “三期疊加”和新常態
    2013年7月中央政府提出目前我國處于“三期疊加”階段，即：增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。
    2014年5月習近平總書記提出我國經濟進入“新常態”，其特征是：經濟增速從10%降至7%左右；服務業、新興產業、消費率提高；改革創新成為發展新動力；同時我們面對更多財政金融風險等挑戰。
     “新常態”原因分析
    造成“新常態”的原因有很多，其中，消費需求的個性化、多樣化、消費品質的上升；投資需求在經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，新產品、業態及商業模式大量涌現；全球總需求不振，低成本比較優勢不再；生產能力過度飽和、產業組織方式更加小型化、智能化、專業化；勞動力成本優勢不再，創新成為驅動發展新引擎；由價格和數量競爭轉向向質量型、差異化為主的競爭；資源環境邁向綠色低碳循環發展新方式；隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化；全面刺激政策的邊際效果明顯遞減。
     經濟增長速度換檔期
    生產要素結構變化，潛在經濟增長速度減慢；人口紅利減弱，人口扶養比從2010年開始上升，國民儲蓄率下降，投資率降低；后發優勢減弱，開放的外溢效應減??；人均收入進入中等偏上國家，產業結構轉向服務業；資源約束、環境惡化、生態脆弱，導致我國經濟增長速度進入換擋期。但需要注意的是：換檔是“調速”而不能“失速”，通過深化經濟體制改革、挖掘人口紅利、科技創新驅動等手段提升潛在經濟水平的新動力。
     結構調整陣痛期
    目前我國進入中等偏上國家行列。世界銀行2010年8月關于中等收入標準為：996～12195美元。我國人均GDP，2009年3700美元，2010年4400美元。但人均達到中等收入后，增長動力不足，出現經濟停滯徘徊。比如，巴西、墨西哥、阿根廷等自70年代進入中等收入，到2010年仍在3000～10000美元掙扎。之所以會造成中等收入“陷阱”的原因是因為：收入分配不平等，過度城市化和貧民窟的存在，金融體系問題，產業競爭壓力，人力資本培養和工資成本上升。
     前期刺激政策消化期 
    2008年第四季度～2010年處于保增長階段：2007年12月確定的穩健的財政政策和從緊的貨幣政策調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；并出臺4萬億等一攬子計劃，增加20萬億信貸投放；廣義貨幣M2從2008年9月的45.3萬億增加到2010年12月的72.6萬億，增長60.3%。
    2011～2012年初穩物價階段，適度寬松的貨幣政策調整為穩健的貨幣政策；2012年5月份開始穩增長階段；2012年5月23日國務院常務會，把穩增長放在更加重要的位置，積極采取擴大需求的政策；2013年6月，上限下限論、改革論；2014年3月，定向調控和區間調控……
    2008年應對金融危機政策的后遺癥，出現了產能過剩；地方政府性債務；房地產價格上漲；影子銀行膨脹；財政金融風險等現象。
     世界經濟進入低速增長的新常態并存在風險
    美國復蘇勢頭較好、歐盟趨于穩定、日本存在不確定性；新興經濟體高速增長期終結。發達國家和新興國家經濟走勢和經濟政策背道而馳，資本流動、匯率波動加大。世界經濟和貿易脫節。貿易速度慢于經濟增速，全球化受阻，區域化趨勢加強。這種形勢下機遇和挑戰并存：國際市場大宗商品價格下跌；人民幣升值壓力減小；部分國家政局不穩；不再是納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的機遇。是擴大內需、提高創新、轉變經濟發展方式的機遇。
     “三期疊加”階段和“新常態”解決的辦法和思路 
保持政策定力，穩定宏觀調控政策。創新宏觀調控思路和方式，采取區間調控和定向調控。改革釋放經濟活力。減少行政審批、財稅改革等。守住底線，設定期望目標的最低要求。就業底線、低收入家庭生存底線、財政和金融風險底線。宏觀政策要穩定、微觀政策要放活、社會政策要托底。
     二、2014年以來的主要調控政策措施
    2014年3月份以來，創新宏觀調控思路和方式，采取區間調控和定向調控。
    改革政策方面如：行政審批、價格、稅收等；穩投資政策如：鐵路投融資（2000億元基金）、棚戶區改造（開發行貸款1萬億)等；穩出口政策如：國務院出臺穩定外貿16條（貿易便利化）；貨幣政策如：定向減低存款準備金率、調整商業銀行存款貸款口徑、增加信貸和社會融資總量，2014年11月21日降息；財政政策如：營改增括圍、小微企業所得稅優惠、加快財政支出進度；房地產政策如：2014年9月30日，部分城市取消限購、限貸政策。
     三、我國宏觀經濟運行的主要特點
     經濟增長穩中緩降，仍處于預期目標之內
    2013年GDP為588019億元，2014年GDP總量為636463億元。 2014年，國內生產總值增長7.4%，同比回落0.3個百分點。
    投資趨降，消費、出口基本穩定、投資增速減慢：2014年，投資增長15.7%，同比回落3.9個百分點，實際回落4.1個百分點；制造業增長13.5%，同比減慢5個百分點；房地產增長10.5%，同比減慢9.3個百分點，基礎設施（包括電力）增長20.3%，同比減慢0.9個百分點。
    消費增長基本穩定：2014年，社會消費品零售總額增長12%，同比回落1.1個點；實際增長10.9%，同比回落0.6個百分點。
    進出口增速基本正常：2013年1～4月份，套利進出口約1000億美元。2014年出口增長6.1%；進口增長0.4%；順差3825億美元，同比增長47.2%。消除套利影響出口增長8.7%左右。2014年出口交貨值增長6.4%。
    庫存增加：自2013年12月以來庫存增加，2014年1～11月，產成品新增庫存增長120%,總庫存新增持平。自2014年8月，企業開始去庫存。
    就業形勢較好
    2013年，城市新增就業1310萬人。2014年，城鎮新增就業1322萬人，凈增1070萬人。全年農民工27395萬人，增加501萬人。其中，本地農民工10574萬人，外出農民工16821萬人。
     物價溫和，房地產價格出現拐點；結構調整取得進展
    農業穩步發展，醫藥、信息技術、高端裝備、航天航空等行業增速較快，高技術產業增長12.3%。居民收入較快。
     四、我國經濟發展面臨的問題
     房地產市場出現拐點
    60%的產業、60%的社會融資、居民60%的資產、30%的財政收入與房地產有關。今年以來，房地產銷售量、房價下跌，購房意愿不強。
     產能過剩問題
    到2014年10月，生產者出廠價格連續32個月下降。2013年10月以來，產成品庫存增加；我國粗鋼、水泥、平板玻璃、電解鋁、化工、造船、風電設備利用率低；產能過剩的解釋就是周期理論、過度競爭理論（投資潮涌現象）、體制論（國有企業、行政和考核體系、價格體系、財稅制度、金融體制等）。體制問題是過剩的根源。
     政府性債務問題
    2013年6月底，地方政府性債務17.9萬億，中央債務12.4萬億。2010年限制銀行貸款后，出現了影子銀行（委托貸款、信托貸款、民間金融等）。國發43號文件，短期內靠基礎設施支撐投資，相當部分新增融資進入基礎設施領域。
     實際資金成本高企，企業經營困難
    國企和地方融資平臺對利率不敏感，大量融資擠出民營投資；企業債務率高，風險厭惡和流動性偏好，持有更多流動性規避債務風險；銀行監管：存貸比限制，拉存款；互聯網金融；利率市場化。
     財政金融風險上升
    風險爆發點來自房地產和產能過剩行業，理財產品主要是信托產品出現問題。
     經濟運行中的不確定問題
    周期性問題還是結構性問題？通貨緊縮還是通貨膨脹降低？房地產投資和房地產市場如何運行?與基礎實施投資成為翹翹板；國際商品和金融市場如何變動？人民幣匯率。大宗商品價格低迷對中國是利好因素。
     五、2015年調控政策和經濟發展展望
    當前宏觀調控政策要把握的幾個原則
    既有結構性原因，也有周期性原因，但主要是結構性原因；穩中求進、改革創新
    實施積極的財政政策，積極的財政政策要有力度
    保持財政支出力度，中央政府預算投資、民生支出等重點領域落實到位；擴大地方發行一般性債務，允許發行專項債務，存量債務可以發債置換；實行結構性減稅。營業稅改征增值稅擴大建筑業、房地產業、金融業等，基本全覆蓋；研發投入加計扣除、加速折舊、政府支持的科技成果產權研發團隊（個人）所有。
    實施穩健的貨幣政策，貨幣政策要更加注重松緊適度 
避免銀根寬松使融資平臺債務規模進一步膨脹，也要避免銀根收緊使債務資金鏈斷裂，金融風險暴露，通貨緊縮，影響經濟增長；運行公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等各種工具，保持流動性合理。適當加大人民幣匯率浮動幅度；引導實際利率下行。修改商業銀行法，取消存貸比限制。打破剛性兌付、互聯網金融納入監管。
    推進改革開放，問題導向推進改革
    圍繞產能過剩、房地產市場調整影響擴大、企業經營困難、經濟下行壓力大安排改革舉措；加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革；繼續制定新的改革方案。國企改革、金融市場、科技教育體制、農村體制、生態文明、住房制度等；推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。
    著力挖掘需求潛力
    大力培育信息、綠色環保、養老健康、旅游休閑、教育等消費；擴大基礎設施投資。信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程七個重大工程。建立產業基金；提高對外開放水平。推進絲綢之路經濟帶建設，建設21世紀海上絲綢之路，開放式創新。
    穩定房地產市場
    落實好首套房差別化信貸政策，降低二套房首付比例；穩定保障性住房建設，允許地方政府購買商品房作為保障性住房使用；合理支持房地產貸款和融資；推動房地產企業兼并重組。
    除上述以外，還要積極發現培育新增長點；優化經濟發展空間格局，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有個良好開局；加強保障和改善民生工作。做好749萬大學生的就業工作，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。
    經濟展望
2015年，穩中趨降態勢，GDP增長7%，居民消費價格在1.5%左右，工業出廠價格為-2.5%。
規模以上工業增長7.8%。投資為14%，其中房地產為7%，基礎設施為20%左右；消費為12%，出口為8%，進口為4%，貿易順差增速減慢。
（本文出自全國商用車配件產銷聯合會2014年年會）據商用車與零部件