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喜歡看紀(jì)錄片的，一定對(duì)央視推出的、可以與《舌尖上的中國(guó)》相媲美的《超級(jí)工程》不陌生。
許多惠及民生的，關(guān)乎國(guó)家安全的超級(jí)工程、國(guó)家重要工程項(xiàng)目的背后，都站著一個(gè)無(wú)名英雄——大件運(yùn)輸。
大件運(yùn)輸，更規(guī)范的名稱是道路大件運(yùn)輸，是指載運(yùn)大型不可拆解物體，車貨的長(zhǎng)、寬、高、質(zhì)量參數(shù)至少有一項(xiàng)超出《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 1589）》規(guī)定的道路載運(yùn)方式。
大塊頭往往伴隨著大風(fēng)險(xiǎn)。有一位保險(xiǎn)公司人士告訴掌鏈，去年他所在公司的大件運(yùn)輸賠付率高達(dá)220%。運(yùn)輸安全事件的頻發(fā)，不僅嚴(yán)重影響大件運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行，甚至嚴(yán)重影響著超級(jí)工程的建設(shè)進(jìn)度。
“這正是編制《道路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《護(hù)送規(guī)范》）的初衷之一。”《護(hù)送規(guī)范》編制工作的發(fā)起和編制單位，中國(guó)水利電力物資流通協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱電力大件物流協(xié)會(huì)）會(huì)長(zhǎng)潘智勇告訴掌鏈，《護(hù)送規(guī)范》8月8日正式發(fā)布，將于10月1日正式實(shí)施。
（《護(hù)送規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)）
▌62號(hào)令對(duì)大件運(yùn)輸護(hù)送作業(yè)要求過(guò)于籠統(tǒng)
提到大件運(yùn)輸護(hù)送，就不得不提，2016年9月21日施行的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱62號(hào)令）。
62號(hào)令第一次明確了大件運(yùn)輸?shù)暮戏ㄐ裕捍蠹\(yùn)輸承運(yùn)人，只要向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公路超限運(yùn)輸許可，經(jīng)過(guò)審批許可，是可以上路運(yùn)輸?shù)模@大大提高了大件運(yùn)輸?shù)男剩瑸槌?jí)工程建設(shè)提供了重要的支撐和保障。
但這些大件運(yùn)輸?shù)呢浳锒汲蟪兀械闹剡_(dá)幾千噸，少則也是幾十上百噸；有些貨物雖然不重，可長(zhǎng)度卻超過(guò)百米，寬度要占用好幾條車道，這給公路運(yùn)輸帶來(lái)極大的安全隱患。
有風(fēng)電企業(yè)曾向電力大件物流協(xié)會(huì)反映，一年曾發(fā)生100多起事故，直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)幾千萬(wàn)元，這還不算業(yè)主項(xiàng)目進(jìn)度受阻的間接損失。
所以，62號(hào)令，對(duì)車貨總高度從地面算起超過(guò)4.5米，或者總寬度超過(guò)3.75米，或者總長(zhǎng)度超過(guò)28米，或者總質(zhì)量超過(guò)100000千克，以及其它可能嚴(yán)重影響公路完好、安全、暢通情況的運(yùn)輸，提出了護(hù)送要求。
但潘智勇會(huì)長(zhǎng)不無(wú)遺憾地說(shuō)，62號(hào)令對(duì)大件運(yùn)輸護(hù)送，只提出原則性的要求，缺乏具體可操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——具體怎么護(hù)送，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)護(hù)送，護(hù)送的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺失，對(duì)保障大件運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行，保障公路路產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，都存在極大的安全隱患，大件運(yùn)輸企業(yè)與相關(guān)審批部門反映強(qiáng)烈。
▌大件運(yùn)輸護(hù)送亂象叢生危及行業(yè)健康發(fā)展
這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是護(hù)送人員魚龍混雜，護(hù)送隊(duì)伍不具備相關(guān)資質(zhì)。按62號(hào)令要求，由路政部門來(lái)負(fù)責(zé)大件運(yùn)輸護(hù)送工作，但作為政府部門，其既不能市場(chǎng)化運(yùn)作，也無(wú)預(yù)算經(jīng)費(fèi)來(lái)支持這項(xiàng)工作，路政部門的護(hù)送作業(yè)，很多會(huì)流于形式。
因此，62號(hào)令允許企業(yè)可以自行組織護(hù)送。電力大件物流協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)郭立新告訴掌鏈，“在大件運(yùn)輸護(hù)送隊(duì)伍中，有相當(dāng)比例不具有合法性——既沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒有營(yíng)業(yè)地址，有的就是一兩個(gè)人，弄一兩輛車，就可以護(hù)送，其實(shí)是以護(hù)送為名行“黃牛”之實(shí)。”
二是護(hù)送作業(yè)不夠?qū)I(yè)，容易引發(fā)交通事故。大件運(yùn)輸護(hù)送作業(yè)，需要配備護(hù)送車輛、通信設(shè)備、安全標(biāo)識(shí)等設(shè)施。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同護(hù)送隊(duì)伍使用的設(shè)備不同導(dǎo)致的溝通不暢，容易發(fā)生交通事故。
相信很多人有這樣的經(jīng)歷：夜間在沒有照明設(shè)備的公路上行車，前方的車輛沒有打開車尾燈或者只有一側(cè)的車尾燈能正常工作，極易發(fā)生剮蹭、追尾等交通事故。
郭立新秘書長(zhǎng)說(shuō)，類似的情況大件運(yùn)輸過(guò)程中不鮮見。一些大件運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)常向他們?cè)V苦，大件運(yùn)輸車輛由于在白天容易堵塞交通，大都是夜間作業(yè)，由于缺乏專業(yè)的護(hù)送隊(duì)伍（大件貨物往往超長(zhǎng)或超寬，加之沒有護(hù)送車輛，后方車輛無(wú)法準(zhǔn)確判斷對(duì)大件貨物的外廓尺寸），被車輛追尾，是家常便飯。
郭立新秘書長(zhǎng)不無(wú)擔(dān)憂地表示，由于政策上的不明確，企業(yè)為了降低成本，導(dǎo)致護(hù)送人員、護(hù)送車輛五花八門，護(hù)送方案極不嚴(yán)謹(jǐn)，更談不上護(hù)送過(guò)程的管理，這不僅對(duì)大件運(yùn)輸起不到監(jiān)護(hù)作用，甚至連護(hù)送人員本身的生命安全都不能保障。
▌大件護(hù)送標(biāo)準(zhǔn)的缺失讓政府監(jiān)管無(wú)所適從
據(jù)電力大件物流協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在大件運(yùn)輸市場(chǎng)，個(gè)體從業(yè)者和小企業(yè)的比例很高，多數(shù)自身沒有能力從事大件運(yùn)輸護(hù)送作業(yè)。這就催生出提供大件護(hù)送服務(wù)的第三方企業(yè)。當(dāng)然，市場(chǎng)上也有一些實(shí)力強(qiáng)大的民營(yíng)大件物流企業(yè)和國(guó)有大件物流企業(yè)，擁有自己的護(hù)送隊(duì)伍。
大件運(yùn)輸護(hù)送市場(chǎng)的混亂，也增加了交通和公安等政府部門的監(jiān)管難度。潘智勇對(duì)監(jiān)管部門的難處感同身受，“遇到問題，管，企業(yè)有意見；不管，企業(yè)就亂來(lái)，該護(hù)送的不護(hù)送，不該護(hù)送的、卻被要求護(hù)送。”
不以規(guī)矩，不能成方圓。潘智勇會(huì)長(zhǎng)深知，無(wú)論是從市場(chǎng)的角度，還是站在監(jiān)管部門的立場(chǎng)，種種亂象的根源是，大件運(yùn)輸護(hù)送缺乏一套被大件運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)可的，能夠統(tǒng)一執(zhí)行的，“接地氣”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“我們有責(zé)任也有義務(wù)，承擔(dān)起解決大件運(yùn)輸護(hù)送無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的難題。”
▌《護(hù)送規(guī)范》填補(bǔ)大件護(hù)送領(lǐng)域政策空白
或許有人會(huì)說(shuō)，大件運(yùn)輸行業(yè)，涉及電力（風(fēng)力發(fā)電、水電、火電、核電）、石油煉化，化工、海工、公路橋梁、鐵路建設(shè)、軌道交通等多個(gè)領(lǐng)域，《護(hù)送規(guī)范》的編制工作，為何要由電力大件物流協(xié)會(huì)牽頭？
① 編寫《護(hù)送規(guī)范》，電力大件物流協(xié)會(huì)責(zé)無(wú)旁貸。這應(yīng)該與其歷史傳承，會(huì)員構(gòu)成及會(huì)員企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍有關(guān)。電力大件物流協(xié)會(huì)于1993年由原水利電力部門牽頭組建。
電力系統(tǒng)的物資多半具有大件性質(zhì)，其物流運(yùn)輸基本上屬于大件運(yùn)輸?shù)姆懂牎Ｄ壳半娏Υ蠹廊徽紦?jù)大件物流運(yùn)輸?shù)陌氡诮健?/p>
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，電力大件的運(yùn)輸資質(zhì)，是運(yùn)輸電力大件所必須的、由政府強(qiáng)制的前置要求；
國(guó)家行政體制“放管服”改革后，該資質(zhì)已經(jīng)不是強(qiáng)制要求。但是基于電力大件運(yùn)輸對(duì)安全、對(duì)運(yùn)輸能力的特殊要求，很多電力企業(yè)為了選擇有實(shí)力的承運(yùn)商，在招標(biāo)時(shí)依然參考該資質(zhì)證書
（《護(hù)送規(guī)范》讓大件運(yùn)輸護(hù)送作業(yè)有章可循）
② 國(guó)內(nèi)首部大件運(yùn)輸護(hù)送團(tuán)標(biāo)，重點(diǎn)破解這些瓶頸。目前，電力大件物流協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)中的99%都從事大件運(yùn)輸，他們迫切希望大件運(yùn)輸護(hù)送服務(wù)能夠做到有章可循。
電力大件物流協(xié)會(huì)從2019年年初開始，一方面籌備建立大件運(yùn)輸護(hù)送專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專委會(huì)），一方面立項(xiàng)推動(dòng)大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范的調(diào)研起草工作。
在潘智勇會(huì)長(zhǎng)看來(lái)，成立專委會(huì)，是從組織層面保證行業(yè)的健康發(fā)展；制定標(biāo)準(zhǔn)，是從制度層面規(guī)范企業(yè)的護(hù)送行為。兩手抓兩手都要硬，在推動(dòng)大件運(yùn)輸護(hù)送行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，保障大件物流行業(yè)的有序發(fā)展。
《護(hù)送規(guī)范》包括了大件運(yùn)輸護(hù)送的基本術(shù)語(yǔ)和定義、護(hù)送執(zhí)行方要求、護(hù)送車輛要求，護(hù)送人員要求、護(hù)送過(guò)程要求、護(hù)送方案制定要求，以及歸檔文件和信息管理要求等內(nèi)容。
以前面提到的、問題比較突出的大件運(yùn)輸護(hù)送隊(duì)伍的混亂為例，《護(hù)送規(guī)范》對(duì)護(hù)送執(zhí)行方提出了五點(diǎn)要求：
★ 具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的法人組織；
★ 經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包括“大型物件運(yùn)輸”或“大型物件運(yùn)輸護(hù)送服務(wù)”；
★ 擁有或租賃有滿足《護(hù)送規(guī)范》所要求的道路大件運(yùn)輸護(hù)送車輛，并嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和條件使用道路大件運(yùn)輸護(hù)送車輛；
★ 擁有健全的管理機(jī)構(gòu)和完善的管理制度；
★ 擁有安全保障隊(duì)伍，并具備道路大件護(hù)送方案編制能力及異常情況處理能力。
對(duì)于護(hù)送人員，《護(hù)送規(guī)范》也做了明確的規(guī)定，“護(hù)送人員根據(jù)崗位分為指揮員、疏導(dǎo)員、駕駛員”，“駕駛員應(yīng)持有不低于C1的駕駛證，不少于三年的駕齡”等。
③ 《護(hù)送規(guī)劃》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制原則。負(fù)責(zé)起草的郭立新秘書長(zhǎng)告訴掌鏈，作為引領(lǐng)大件運(yùn)輸護(hù)送發(fā)展方向的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循了先進(jìn)性、科學(xué)性和市場(chǎng)適用性的基本原則，與國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，符合基本特性，同時(shí)兼顧可操作性。
“通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的形式，在業(yè)內(nèi)第一次提出了大件運(yùn)輸護(hù)送是大件運(yùn)輸過(guò)程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，明確定義了以什么組織形式從事大件運(yùn)輸護(hù)送，什么類型的車輛進(jìn)行大件運(yùn)輸護(hù)送，護(hù)送人員具備什么基本素質(zhì)，護(hù)送過(guò)程應(yīng)該如何管理。”
這些內(nèi)容破解了困擾著大件運(yùn)輸企業(yè)和各地審批部門因護(hù)送帶來(lái)的各種困惑和難題，從一定程度上填補(bǔ)了政策上的缺失，對(duì)于規(guī)范大件護(hù)送行為，促進(jìn)大件護(hù)送專業(yè)化，優(yōu)化運(yùn)輸環(huán)境，保障公路通行安全，推動(dòng)大件運(yùn)輸健康有序發(fā)展，都具有深遠(yuǎn)的影響。
▌形成高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，團(tuán)標(biāo)只是開始
大件運(yùn)輸行業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最密切相關(guān)的行業(yè)，諸多大型工程項(xiàng)目建設(shè)中，都會(huì)涉及大型設(shè)備的運(yùn)輸需求。
大件運(yùn)輸不同于其它貨類的運(yùn)輸，它不僅講求時(shí)效性，更注重運(yùn)輸?shù)陌踩浴Ｓ捎陂L(zhǎng)期以來(lái)存在著政策缺失、監(jiān)管缺失、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素，導(dǎo)致行業(yè)整體素質(zhì)不高，安全意識(shí)淡漠，安全形勢(shì)不容樂觀。
安全是行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展的基石。《護(hù)送規(guī)范》是從政策層面，讓大件護(hù)送作業(yè)有章可循。從有章可循到有章必循，進(jìn)而在大件運(yùn)輸護(hù)送領(lǐng)域甚至大件運(yùn)輸行業(yè)建立起高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，不可能一蹴而就。
“《護(hù)送規(guī)范》是從政策層面，為大件運(yùn)輸安全運(yùn)行和工程建設(shè)項(xiàng)目起到基礎(chǔ)保障作用。”潘智勇會(huì)長(zhǎng)希望，“政府部門努力打造一個(gè)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境，上游生產(chǎn)制造企業(yè)、業(yè)主單位與大件運(yùn)輸企業(yè)深度融合、共同發(fā)展，大件運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)，行業(yè)組織積極發(fā)展橋梁紐帶作用，大家齊抓共管，推動(dòng)大件運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
就電力大件物流協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，從《護(hù)送規(guī)范》發(fā)布到正式實(shí)施，有近兩個(gè)月時(shí)間。“在這段時(shí)間，《護(hù)送規(guī)范》宣貫是我們工作的重中之重。”潘智勇會(huì)長(zhǎng)告訴掌鏈。
一方面，在會(huì)員中約定采用（《護(hù)送規(guī)范》），以及在提供大件運(yùn)輸護(hù)送服務(wù)的企業(yè)中宣傳推廣的同時(shí)，電力大件物流協(xié)會(huì)將按標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)提供大件運(yùn)輸護(hù)送服務(wù)的會(huì)員單位進(jìn)行審核，將符合《護(hù)送規(guī)范》的企業(yè)列為示范企業(yè)，并向大件運(yùn)輸企業(yè)和各地審批部門推送；
另一方面，電力大件物流協(xié)會(huì)將積極與各地相關(guān)部門聯(lián)系，建議在制定政策、行政管理、政府采購(gòu)、社會(huì)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、招投標(biāo)等與大件運(yùn)輸有關(guān)的工作中，把《護(hù)送規(guī)范》作為參考標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大《護(hù)送規(guī)范》的行業(yè)影響力，爭(zhēng)取讓其從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
