來源: 第一物流網

      　　近日，住建部、公安部等6部委發布《關于印發城市管理執法部門集中行使5方面16項行政處罰權試點工作方案的通知》，要求擴大城管權限，在15城市開展試點。

      　　其中提到，交通管理方面城管可對侵占城市道路、違停行使處罰權。試點時間從2018年1月起至9月底結束。

      　　眾所周知，此前已經有城市試行城管協同處理違停，但最終仍由交警執法實施，城管缺乏行政處罰的法律依據。如今6部委出臺規定，使城管執法有了文件支持，行使處罰權可說是名正言順，現各地詳細實施方案正陸續出臺。

      　　對于公路貨運司機來說，公路領域存在的執法亂象尚不能根除，稍不留神就有被處罰的風險，給予城區城管部門以違停等處罰權力，是否又有被“割肉”風險？

      　　又多了一個開罰單部門？

      　　近兩年，我國治理超限超載以及規范執法政策等進一步出臺并實施，但仍時常曝出治超以及執法不規范等問題。在城區內運行的貨車臨時停靠路邊時，稍有不慎就會遭遇交警、城管部門開罰單。

      （臨時停靠路邊的廂式貨車）

      　　①
      城管“貼條”隨意性大。據了解，城管部門治理違法停車“貼條”（罰單）這件事，在上海、安徽、山東等地區的表現很常見。只是，城管“貼條”被指隨意性很大。

      　　2017年的一天凌晨，經營江浙滬專線的個體貨車車主文師傅，一覺醒來就看到了城管的“貼條”。當時，他駕駛一輛半掛車在上海松江區某工廠門口停靠，等待卸貨。

      　　“由于工廠是下班時間，需等到早上上班才能開到廠里卸貨，沒辦法車只能在門口等。當時我睡在車里，天亮起來發現車上被城管貼了條，扣3分罰一百元，連個招呼都不打。如果你不讓我在這里停，可以推薦附近的停車場，我可以換個地方停。”文先生氣憤地說。

      　　②
      亂收罰款問題多。除隨意處罰外，個別城管則直接收了罰款。貨車司機、網友大飛表示，曾經在唐山遭到過城管人員口頭5000元的處罰，由于闖進禁行區，司機沒辦法只能接受，但又不甘心，后經討價還價，交了500元罰款就得到了放行，城管人員則直接收了罰款。

      　　無獨有偶，2017年11月陜西高陵三輛嚴格按要求運行的貨車，被當地城管攔截檢查，城管人員揭起篷布查看，發現裝載的是白灰后，即以車輛沿途泄漏、拋撒為由提出罰款2500元，待現場收取罰款之后方放行。

      　　當然，有些地區城管只有貼警告通知和批評糾正違停的權力。廣州市2017年在部分街道就試行了城管鎖車、交警處罰的制度，主要針對非機動車道、人行道的違停進行，不涉及直接罰款。

      　　令貨運人擔憂的是，實施城管治違停處罰方案后，直接給予其處罰權，將使這些執法亂象可能演變為更公開的處罰亂象。

      　　貨車停車行車難等問題顯現

      　　此次6部委出臺城管擴權試點文件，在交通管理方面給予其執法權，也使更多關于市區停車難問題等再次暴露。

      （地面車位尤其貨車車位從來都很稀缺）

      　　①
      城區貨車停車難問題再次凸顯。從2017年廣州試行城管鎖車、交警處罰的制度看，部分居民反映處罰主要針對卸貨違停的現象，其中既有大卡車也有小型貨運車輛，這些車輛常在市區卸貨造成交通擁堵。

      　　對于治理違停，有專家分析認為，其根本原因在于停車資源的缺乏。如果能夠開發足夠多的停車場，通過建設現代化的智能立體車庫等措施，將能夠緩解這類問題。

      　　也就是說，治理違法停車、侵占城區道路的行為，一是加強管理，二是解決停車難問題，疏堵結合才能起到作用。

      　　有貨運司機表示，違停最主要原因就是沒有合適的地方停車，包括禁行設置過多。

      　　文師傅向記者透露，近日他為一家北京市區的企業送貨，由于五環內禁行貨車，便提出不能送上門的請求。但收貨企業不允，其承諾只要送上門，車輛因違章產生的罰款等由該企業承擔，為此文師傅才將貨車開進了這家企業大門。假如能有適合貨車行駛的線路和停車場，相信這些問題會得到很好的解決。

      　　②
      貨運車輛成本等壓力增加。對于貨車車主和物流公司來說，城管能夠進行違停處罰，客觀上使上門配送時間、時效、停車場地等要求更高。而為適應配送需要，車主需要付出更多的等待時間、停車費用等，如果只允許夜間固定時間送貨，司機的工資等也跟隨提高。

      　　同時，對于車主和司機本身來說，被罰款以及扣分都非常不利。一則罰款使養車用車成本增加；二則扣分學習更占用司機時間，特別是如一個記分周期扣滿12分駕駛證被降級，司機就可能丟掉飯碗。

      　　當然，無論面臨停車難還是貨車運行成本的增加，都會隨制度的規范實施逐漸形成良性循環。不過，這期間貨運企業和司機擔心，如何避免執法亂象的發生。

      　　呼喚城管執法公平合理

      　　目前，從記者了解到的情況看，在城市渣土運輸不規范、亂停車治理方面，近兩年時間各地區城管為貨車開罰單的現象并不少見。如今城管部門明確執法權，司機當然有話說，綜合起來建議主要有三方面：

      　　第一，城管治理違停等交通亂象，有利于各地城區人們出行，對于廣大群眾來說是好事。但需要聽取各方人士意見，采取疏堵結合的措施。城管強行執法、眉毛胡子一把抓的做法，對于許多貨車司機來說無疑是多了一把割肉的刀。

      　　第二，城管部門跨部門執法的專業度不夠，給予治理違停等執法權，恐帶來執法不公等現象。文師傅表示，不希望交通部門給予城管處罰違停的權力，理由是他們并不具有專業性，權力越大恐怕滋生更多亂執法現象。如何使執法更為專業和科學合理？需要相關部門出臺相關方案。

      　　第三，各地城管部門暴露的日常執法亂象多，貨運司機從業以及生存將更加艱難。如何在治理和營造美好城市交通出行環境的同時，兼顧物流效率的提升，為貨運車輛創造行車、停車等更為便利的條件，也需要管理者著重考慮。

      　　總之，規范執法，綜合治理環境，使道路更暢通，不但是普通市民期望的，更是貨運司機期望的。給予城管治理違停的執法權，初衷是營造良好的交通秩序，也帶來公平公正、多方完善的和諧環境，至于那些借機牟取私利者，我們最好不給他們制造機會。